2015年，当时中国新能源汽车市场开始全面爆发，上海、北京、潍坊等地陆续出台了充电设施补贴政策。在此刺激下，大量充电桩在全国各处拔地而起，但利用率却不高。

造成此问题的原因有两点，一方面，早期企业为了迅速抢占市场而盲目建桩，从没考虑过建桩位置、用户需求强弱等问题，企业的“跑马圈地”导致了一批“僵尸桩”的出现。而即便是一些处于用户常用地段的充电桩，大多也是在三年前充电设施建设补贴政策的刺激下而建的，目前多数早已到维修保养的年限。但当时建桩的企业却在收取补贴后任其“自生自灭”，这造成了另一批“僵尸桩”的产生。同时，也加重了燃油车占位的情况发生，当燃油车主的“占位习惯”养成后，没有闸机的公共充电桩位就成为他们抢不到车位的首选停车之地。

另一方面，早期建成的一批充电桩功率较低，充电速度慢，大众中国总裁兼CEO海兹曼曾指出，尽管中国的高速公路网络中充电桩密布，但这些充电桩的最大功率只有40kw左右，续航里程300公里的电动车需90分钟才能充满电，用户体验极差。

小功率的充电桩不仅充电速度跟不上，盈利周期也很长。据测算，30kw的直流充电桩，其成本回收期为8.1年，而150kw的直流充电桩的成本回收期则可缩短至4.7年。